能耗雙控目標(biāo)能否能順利完成，與經(jīng)濟(jì)的增速和結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，其中，高耗能項(xiàng)目的影響最為突出。《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》（以下簡稱方案”）提出全面加強(qiáng)能源消費(fèi)側(cè)事前、事中、事后管理的一系列舉措，有利于推動(dòng)我國能源效率持續(xù)提高。

（一）強(qiáng)化節(jié)能審查制度，提升新上項(xiàng)目能效水平

對(duì)新建項(xiàng)目能源利用效率進(jìn)行事前謀劃和嚴(yán)格準(zhǔn)入，能夠有效避免采用低效落后工藝和設(shè)備。《方案》提出，要嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度，從源頭上嚴(yán)控新上項(xiàng)目能效水平；新上高耗能項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平；未達(dá)到能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)進(jìn)度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對(duì)高耗項(xiàng)目緩批限批，新增高耗能項(xiàng)目須實(shí)行等量減量替代。堅(jiān)決管控高耗能高排放項(xiàng)目，對(duì)新增能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的“兩高”項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委還將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)窗口指導(dǎo)。控制好新增高耗能項(xiàng)目能效水平，有利于行業(yè)整體能源效率水平提高。

（二）加大節(jié)能管理力度，提高重點(diǎn)用能單位能源效率

項(xiàng)目投產(chǎn)后，加強(qiáng)用能過程管理、提升節(jié)能管理能力，是企業(yè)節(jié)能的重中之重。重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)量占全國能源消費(fèi)總量近60%，抓住重點(diǎn)用能單位就抓住了節(jié)能工作的牛鼻子。《方案》提出，重點(diǎn)用能單位要加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)開展節(jié)能技術(shù)改造，深挖節(jié)能潛力；加強(qiáng)能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，建立健全能源計(jì)量體系。為更好指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)《節(jié)約能源》法要求，《方案》提出，政府要推動(dòng)重點(diǎn)用能單位完善能源利用狀況報(bào)告制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，壓實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任。通過企業(yè)自身提高節(jié)能管理能力，政府督促企業(yè)做好節(jié)能工作，不斷提升重點(diǎn)用能單位能源效率。